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以“頭號工程”推動廣州營商環境出新出彩
2019年11月11日 19:13 來源:南方日報 作者:朱名宏 字號
關鍵詞:現代化國際化營商環境;廣州;新時代;頭號工程

內容摘要:日本无码高清视频2018年10月,習近平總書記在廣東考察時對廣州作出了“實現老城市新活力,著力在建設現代化國際化營商環境上出新出彩”的重要指示。新時代、新使命:建設現代化國際化營商環境正當其時近年來,廣州在建設現代化國際化營商環境上出新出彩方面成效顯著。2018年,廣州新登記各類市場主體41.11萬戶

關鍵詞:日本无码高清视频現代化國際化營商環境;廣州;新時代;頭號工程

作者簡介:

  2018年10月,習近平總書記在廣東考察時對廣州作出了“實現老城市新活力,著力在建設現代化國際化營商環境上出新出彩”的重要指示。總書記的重要指示體現了黨中央近年來對營商環境建設的高度重視,為廣州建設開放型經濟新體制指明了新方向、確立了新坐標。這是廣州改革發展史上的一件大事,也是推動廣州改革發展全面上水平的重大機遇。最近,《中共廣東省委全面深化改革委員會關于印發廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》下發,四個行動方案其中之一是《廣州市推動現代化國際化營商環境出新出彩行動方案》,廣州要把優化營商環境作為全面深化改革的“頭號工程”,推動營商環境改革取得實質性突破。

  新時代、新使命:建設現代化國際化營商環境正當其時

  營商環境是指企業從開辦、營運到結束等活動全過程的要素綜合,是影響企業運作的一系列制度安排,包括市場環境、商務成本環境、基礎設施環境、生態環境、社會服務環境等方面,是一個地區的重要軟實力、競爭力。

  近年來,廣州在建設現代化國際化營商環境上出新出彩方面成效顯著。2018年,廣州新登記各類市場主體41.11萬戶,同比增長25.47%。2010年以來,廣州在福布斯中國大陸最佳商業城市排行榜中多次榮居榜首。中國發展研究基金會與普華永道聯合發布的《機遇之城》報告中,廣州連續兩年被評為中國“機遇之城”首位。2017年11月,粵港澳大灣區研究院選取35個全國直轄市、副省級城市、省會城市,根據六大類指標即軟環境、市場環境、商務成本環境、基礎設施環境、生態環境、社會服務環境,來測算2017年各城市營商環境指數,廣州憑借在上述指標中的綜合競爭優勢,在全國35個城市中排名第一。世界城市組織(GaWC)發布的2018年世界級城市名冊顯示,廣州首次入圍世界一線城市,排名第27位,在中國大陸僅次于北京和上海。華南美國商會發布《2019年中國營商環境白皮書》中,廣州連續第二年被評為中國大陸35座城市中的首選投資目的地。

  但是,我們也清醒看到,廣州營商環境改革離黨中央的要求、離習近平總書記的要求、離國內外產業界的期待還有不少差距。對照世界一流城市的營商環境標準,廣州仍然存在薄弱環節,主要體現在:營商環境建設存在碎片化情況,政府部門數據信息共享不夠,部門協同推進合力亟待加強;改革可復制可推廣的經驗成果不足,尚未形成重點突破的示范帶動效應;國際化程度不高,跨國企業和跨國服務機構數量還不夠多,對接國際規則的能力尚有欠缺等。必須下大力氣推動改革向縱深發展,努力建設與國家重要中心城市現代化治理體系和治理能力相匹配的營商環境。

  新舉措、新謀劃:推動廣州在建設現代化國際化營商環境上出新出彩的策略安排

  落實習近平總書記關于廣州在營商環境方面出新出彩的要求,必須將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來,與學習貫徹習近平總書記關于廣東工作重要指示批示精神結合起來,動員全市上下樹立“總書記有要求、廣州市見行動”的決心,弘揚敢為人先、開放包容、務實創新的城市精神,將率先加大營商環境改革力度的要求貫穿到廣州工作的各領域各方面,作為全面深化改革的“頭號工程”推進,迅速組織力量開展貫徹落實工作并取得階段性成效。

  推進全面深化改革的“頭號工程”,要以“336”戰略部署(三項國家級改革試點、三個重點區域改革突破和六項“走在全國前列”改革舉措)為總綱領,以“23106”評價體系為評價單,以11個專項行動為“施工圖”,找準企業最迫切、最現實的“痛點”和“堵點”,精準把握全所有制、各類規模、全生命周期企業的迫切需要,瞄準最高標準、最高水平,推動營商環境改革取得實質性突破,打造優化營商環境的“廣州樣本”。未來5年,力爭廣州營商環境達到全球先進國家和地區水平,建成與國際通行規則相一致的投資貿易服務體系,增強在國際經貿體系中的話語權和影響力,成為全球企業投資首選地和最佳發展地。

  一是壓減審批環節和事項。推行工商“容缺登記”,推動實施銀行開戶備案制,確保開辦企業耗時保持全國領先水平。深化工程建設項目審批制度改革,以剝離行政審批和技術審查為著力點,優化建設工程項目聯合審批流程,推進多評合一、區域評估、聯合審圖、信任審批,精簡行政審批前置條件、審批程序和辦理時間,取消一批不必要的技術審查,確保政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的技術審查和行政審批時間壓縮至90個工作日以內,社會投資項目從用地許可到竣工驗收環節的審批時間控制在50個工作日以內。簡化辦稅流程,壓縮涉稅資料,推廣無紙化網上辦稅。借鑒香港的辦理手續簡便、時間較短、成本較低、供電可靠性和電費透明度指數較高等經驗做法,鼓勵建立斷電保險賠償機制,探索臨時施工用電共享模式,打造特色電力供電服務。

  二是提高通關便利化水平。制定實施口岸改革工作方案,進一步梳理和規范口岸作業環節和集裝箱堆場收費,實施進出口企業信用等級的跨部門共享,減少對守法企業通關的風險布控和檢驗檢疫抽查。推動南沙率先建成全流程“線上海關”,打造自貿區“一碼通關”的科學高效監管體系。探索推進“單一窗口”平臺與港澳、“一帶一路”沿線國家口岸的互聯互通,推動南沙創新與香港港口通關模式,建立與香港機場海空鐵空聯運通道。推動廣州口岸實現365天通關。

  三是提升投資自由化水平。爭取進一步放寬服務業市場準入,放寬外商投資經營性學前教育、普通高中、高等教育機構和職業技能培訓機構準入限制;放寬和取消外商投資人才中介機構、認證機構的投資方條件限制。推動在CEPA框架下在法律、金融、建筑、航運、電信等領域進一步開放。加快營造更加便利、智能的口岸通關環境,積極與香港合作發展離岸經濟,推動離岸金融、離岸貿易、離岸服務外包、離岸投資等集聚發展。支持進一步放寬對會計、法律等領域香港從業人員的執業限制;探索制定香港規劃、建筑、設計、測量、工程、園境等顧問公司和工程承建商在南沙注冊成立公司或提供服務的準入標準。

  四是健全國際化法律服務體系。完善粵港合作規則的運行方式和解決機制,在與國際通行規則對接上作出有益探索,出臺有關糾紛解決、股東治理、便利破產程序啟動、保護債權人權益等改革舉措,探索在投資制度、貿易管理、專利金融、事中事后監管等領域形成法治規范引領的新機制。建設海上絲綢之路法律服務基地,打造粵港澳大灣區和“一帶一路”法律服務集聚區。成立廣東南沙自貿區外國(地區)法律查明中心,建立香港、內地法律互查機制。深化司法體制綜合配套改革。充分利用粵港澳大灣區仲裁聯盟共建共治共享資源優勢,合力打造亞太區域仲裁中心。建立與國際仲裁模式接軌的知識產權仲裁體系,構建司法、行政、海關、仲裁、人民調解有機銜接的多元化知識產權糾紛解決機制。

 

  (作者系廣州市社會科學院黨組副書記、研究員

 

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