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厘清價值目標及實現路徑 推動國家級新區高質量發展
2019年11月08日 09:42 來源:中國城市報 作者:馮奎 字號

內容摘要:日本无码高清视频我國的新城新區建設已經構建成了一個系統。其中,國家級新區是龍頭,高新區、經開區是兩翼,其他各類型的新城新區是重要的支撐力量與組成部分。所謂國家級新區,即指由國務院批準設立的以相關行政區、特殊功能區為基礎,承擔著重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區

關鍵詞:

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  我國的新城新區建設已經構建成了一個系統。其中,國家級新區是龍頭,高新區、經開區是兩翼,其他各類型的新城新區是重要的支撐力量與組成部分。截至目前,我國有19個國家級新區,552家國家級開發區。其中,國家級開發區中經濟技術開發區數量最多,達到219家;高新技術產業開發區和海關特殊監管區分別有156家和135家;邊境/跨境經濟合作區與其他類型則數量較少,分別為19家和23家。

  所謂國家級新區,即指由國務院批準設立的以相關行政區、特殊功能區為基礎,承擔著重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能區,是新城新區體系的龍頭,在引領區域經濟發展、全方位擴大對外開放、創新體制機制、促進產城融合發展等方面發揮著重要作用。研究國家級新區對于整個新城新區體系建設和推進區域協調、可持續發展來說,都具有重要意義。

  

  國家級新區建設

  正在走向新的30年

  國家級新區與我國改革開放、現代化建設進程密切相聯。自上世紀90年代初國務院批準成立上海浦東新區以來,國家級新區建設已經走過將近30年。這30年中,國家級新區大致經歷了四個階段:

  第一階段(1990年—2009年),為落實深化改革、實行對外開放的重大部署,國家批復設立上海浦東新區和天津濱海新區,形成了今天新區體系的龍頭。

  第二階段(2010年—2013年),為培育新的區域增長極,推動實施區域發展總體戰略和海洋發展戰略,國家在內陸、東部沿海、西北、南粵布局,國務院相繼批復設立重慶兩江、浙江舟山群島、甘肅蘭州和廣州南沙4個新區。

  第三個階段(2014年—2016年),為引領經濟發展新常態,優化新區布局,國家有關部門進一步完善新區設立管理辦法和支持政策,并有序推動新區批復設立。國務院相繼批復陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、吉林長春、江西贛江等12個新區,著力推動新區落實國家重大改革發展任務和深化體制機制創新試驗示范。

  第四個階段(2017年4月以后),國務院批復設立河北雄安新區,并將雄安新區提到與深圳經濟特區、浦東新區同等的高度。雄安新區要建設非首都功能疏解集中承載地,是千年大計、國家大事。

  回顧國家級新區的發展歷史,可以形成如下基本判斷:國家級新區重大布局基本結束;形成了大規模的存量發展資源;各種因素影響,新區發展出現了差異化、分化現象;浦東新區為龍頭,引領國家級新區再出發;雄安高度、雄安質量引領國家級新區建設模式的轉變;新區面臨重大使命、重大機遇、重大挑戰。

  從2020年再到本世紀中葉即2050年,我國將要建成社會主義現代化強國,國家級新區也即將迎來新的30年。如果從前后60年的歷史來看,國家級新區主要又分為兩個階段:前30年基本完成重大布局;后30年主要任務是釋放潛能、激發動能,實現引領。

  目前,除已經設立的19個國家新區外,還有一些地方正在積極申報國家級新區,包括武漢長江新區、合肥濱湖新區、杭州大江東產業聚集區、沈陽沈北新區、鄭州鄭東新區、石家莊正定新區、南寧五象新區、濟南黃河新區、襄陽東津新區、中山翠亨新區、唐山曹妃甸新區、烏魯木齊新區等。筆者認為,大規模批準新區的時代已經過去,未來仍會有高質量的新區獲得批準。待批的新區與現有國家級新區面臨同樣的任務,就是面向2050要有新思考。

  關于國家級新區

  發展的五大思考

  國家級新區不僅服務于地方經濟發展,也是探索國家與社會治理體系、中國城鎮化道路、生態文明建設的重要載體。對于其如何發展,筆者有以下幾點思考:

  一是價值目標的思考。國家級新區擔負著推動國家改革開放的重大使命,一定意義上也是“國之重器”。發展進程中,我們需要思考一些問題:國家級新區所包含的國家利益在哪里?國家交付的任務是什么?國家級新區的必要性在哪里?這些問題之所以重要,是因為隨著國家級新區數量越來越多,其規劃、建設方式出現了一些新現象,比如,原先是國家作為發起主體,現在推動主體漸漸由國家轉向地方,現在新區設立的基本程序是:地方申報——國家審批——地方落實。原先國家級新區本身就是一項重大國家戰略,如今變成地方落實國家既有重大戰略的載體。原先是著眼于全國布局,現在變成各省分配,每個省都強調不能落下,都在爭取獲批國家新區。

  二是規劃技術的思考。國家級新區建設需要補上三個方面的思考,分別是過去時、未來時、現在時。首先是戰略層面之下的技術思考。這個思考主要針對過去一些地方獲批國家級新區,在“戰略”研究上相對充分,但戰術研究仍有不足,一些問題如區域選址、目標規模、空間布局、開發時序等等并沒有完整解決,需要思考、研究。其次是面向未來的情境思考,這就是將來時。未來30年,一系列重大的變化將要發生,新技術應用也會帶來巨大變化。而這兩者疊加,將帶來空間發展的深度調整,需要思考。第三是戰略協同的推演思考,這是現在時。黨的十九大報告數次提及國家戰略,那么這些戰略如何協同?具體到國家級新區來說,就是各類戰略如何能系統集成,為國家級新區所用?

  三是實現路徑的思考。如何實現國家級新區的既定目標,我們面臨著新的路徑選擇。一個重要的方向是新路徑中一些重大關系的再平衡。比如老城區與新區的關系。過去新區的人口增量既來自于老城區也來自城市以外地區,但現在這些人口從哪里來?許多新區規劃了300—500萬人,如何實現?又比如生態與經濟的關系,就是綠水青山如何變成金山銀山?

  四是動力機制的思考。隨著發展進程的推進,國家級新區建設中部分體制機制落后,比如出現了不同程度的形式主義、官僚主義、效率降低等問題。此外,新區發展的新機制還尚未形成。法治化、國際化、市場化的機制體制是方向,但還沒有成為完整的系統,并面臨著其他創新空間在機制上的競爭。國家級新區新一輪發展,就必須實現動力變革、效率變革、質量變革,這需要深入思考。

  五是協同治理的思考。國家級新區涉及到國家、省、城市政府,既有國家戰略意圖,又要充分發揮市場化機制的決定性作用。多重力量在不同時段,有不同的交叉協同運作方式。國家級新區的改革發展,是現代化協同治理的考驗。因此,我們需要著力思考如何建立國家級的決策與議事協調機制;如何實現重大戰略的協同;如何實現國家戰略目標與市場化機制的協同等問題。

  總的來說,我們需要通過以上這些目標、規劃、路徑、機制、治理的再思考再行動,推進國家級新區實現高質量引領性發展,在提升國家競爭力、帶動經濟增長、促進區域協調、加快轉型發展、推動改革開放等方面,國家級新區必須成為引領性的空間。

  以戰略協同的方式推動國家級新區高質量發展

  一直以來,黨中央、國務院和國家有關部門高度重視國家級新區發展。國家級新區發展也已取得了顯著成就,面向未來需要國家級新區在改革開放中發揮更大作用。

  一是更好地發揮國家主導作用。國家戰略需要做實,就應更好地發揮國家主體在戰略目標制定中的地位,發揮其綜合協調及推動作用。

  二是主線應更加明確。釋放存量是基礎,提高質量是根本,發揮能量是目標。當前及今后一段時間,可能還會有新區獲批,但應把重點放在激活存量資源上面。要推廣國家級新區可復制可推廣的經驗,其他各類功能區充分借鑒與集成已有經驗。

  三是重視發揮國家級新區在區域協調發展中的作用。一部分國家級新區已具備成為區域協調引擎的作用,還有一些新區的體量與動能不足以成為引擎,應規劃制定發展路徑,最大限度地發揮國家級新區核心引擎作用,帶動區域中心城市、促進區域協調發展。

  四是以戰略協同的方式來推動國家級新區發展。新區與自貿區、科技創新區等需要聯動發展。國家級新區與其內部或外部的高新區、經開區要同城互動。19個國家新區之間也要加強協調聯動,要充分發揮戰略協同的聯合優勢,以國家級新區促進形成帶動大改革、大開放的局面。

  五是擁抱新產業革命,重點是推動找到經濟增長的新動能、新路徑。應結合國家級新區的區位、功能定位、現在產業基礎、未來目標綜合判斷形成未來具有絕對優勢力量的產業發展方向。在新產業革命中找準地位,尤其是在發展實體經濟上夯實基礎。

  六是持續優化空間,推進產城高質量融合。一些規模較大的國家級新區,應明確實施大城市戰略,加強公共服務能力建設。同時,優化國家級新區的空間結構,推動緊湊型空間布局與建設。注重都市圈、組團、特色小鎮、一刻鐘(或半小時)生活圈、創意空間等空間策略的運用。

  七是充分釋放體制機制活力,形成新型治理架構。處理好新區與老區、新區與開發區高新區、新區與街道新區與新城等關系,釋放活力。新區作為最自由、最有活力的經濟體,應探索包容性、靈活性更強的體制機制。

  八是打造國際化營商環境標準,引領新區發展。深度融入“一帶一路”倡議,充分借鑒自貿區的做法,建設市場化、法治化、國際化營商環境。

 

    (作者系中國城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長,本文根據其在國家級新區創新發展論壇上主旨演講整理。)

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姓名:馮奎 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:韓卓吾)
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